钟祥“十四五”规划《纲要》解读

一、概述

（一）基本概念。

钟祥市“十四五”规划全称：《钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），经钟祥市人民代表大会第七届五次会议于2020年12月31日通过。

（二）编制背景和过程

按照中央、省、荆门市“十四五”规划编制工作部署，根据中共钟祥市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市政府安排，由我局牵头组织编制《纲要》。2019年7月全面启动纲要编制工作，主要经历了前期准备、确定思路、形成初稿、修改完善4个阶段。

（三）地位作用

习近平总书记曾多次强调五年规划是中国共产党领导的社会主义制度的政治优势、制度优势，是我们党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。这个做法务实管用，必须长期坚持下去。

五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，更是中国特色社会主义经过长期实践探索的结果。

“十四五”时期（2021-2025）是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。《纲要》是引领钟祥未来五年以及二〇三五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。本规划经市人民代表大会审议批准，具有法定效力。

 

二、主要内容

《纲要》共十四章，大体分四个部分：

第一部分

即第一章现实基础与发展环境

《纲要》从五个大的方面对我市“十三五”时期的经济社会发展进行了总结和评价，简要概述了我市面临的发展环境，提出了应该把握的“四大机遇”和面临的“四大挑战”。

（一）“十三五”成就

1、经济社会发展稳中有进。连续14年荣获全省县域经济先进县市，三农综合考评连续三年位居全省首强

2、三大攻坚战取得新突破，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，74个建档立卡贫困村全部脱贫出列，防范化解重大风险攻坚战平稳推进。

3、城乡建设展现新风貌，成功创建国家园林城市，宜居乡村经验受到国务院通报表扬。

4、改革开放焕发新活力，农村承包土地经营权抵押贷款试点经验全国推广，农村合作金融创新纳入全省试点。

5、民生福祉得到新提升，城乡教育质量均衡提高，普通高考成绩稳居全省县市区前列；社会保障体系不断完善，社保覆盖面和保障标准稳步提升；卫生健康水平不断改善，基本医疗保障制度进一步巩固完善；抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，市内疫情得到有效控制；全市人均预期寿命位居全国前列，“世界长寿之乡”通过联合国老龄委复核认定；文体服务体系逐步健全，文化信息资源共享工程实现全覆盖。

（二）四大机遇和四大挑战

----四大机遇

1、构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进建设开放有序的国内大市场，培育和激发新发展活力，将为我市经济发展开辟更加广阔的国内市场。

2、国家、省重大区域战略纵深推进，“一带一路”、长江经济带和汉江生态经济带、中部崛起、乡村振兴等国家战略和省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、“宜荆荆恩”城市群扇面式发展、中国农谷建设、大柴湖振兴发展等战略的深入实施，有利于我市扩大对外开放，深化区域合作，为建设全国百强县市提供强劲动能。

3、新一轮科技革命和产业变革兴起，大数据、物联网、人工智能、生命健康、智能装备等战略性新兴产业蓬勃发展，催生大批新业态、新模式，将加快我市形成新的增长点，推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。

4、交通运输大改善，一批重大交通基础设施加快建设，我市要把握国家新一轮基础设施建设的机遇，推动沿江高铁和安陆至兴山高速公路钟祥段等重大基础设施建设，增强外部通达性，全面提升城市辐射力和要素集聚力，建设区域性节点城市。

-----四大挑战

1、国际经贸形势复杂严峻，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情产生了一系列影响，纷繁复杂的外部环境对我市持续扩大开放提出了新挑战。

2、转型发展压力较大，主导产业优势有待发挥，科技创新人才短缺，区域竞争力不够强。

3、环境污染治理和生态修复任务艰巨，部分区域环境质量尚不能达到功能区划要求，胡集、双河、磷矿区域空气环境质量亟待改善，“三磷”整治任重道远。

4、公共服务保障体系有待提升，民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在短板弱项。

总体来看，“十四五”时期，我市仍处于高质量发展的重要机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要以问题为导向，妥善应对发展中出现的各种风险挑战，主动作为，乘势而上，切实发扬“争抢转”精神，优化发展环境，提升发展能力，凝聚发展合力，着力解决突出矛盾和问题，全方位推动钟祥经济社会高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新局面。

第二部分

即第二章总体要求和发展目标

（一）指导思想：

1、保持正确政治方向，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这是“十四五”发展的旗帜。

2、坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是“十四五”发展的宗旨。

3、推动高质量发展，这是“十四五”发展的主题。

4、建设“四个钟祥”（大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥），这是“十四五”发展的总体要求。

（二）五个原则：

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

（三）二〇三五年远景展望

钟祥县域经济实力、创新能力、文化魅力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上新的台阶，地区生产总值突破1700亿元；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放新格局逐步形成，吸纳外资外智能力明显增强；县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，基本建成法治钟祥；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康钟祥建设卓有成效，市民素质和社会文明程度明显提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽钟祥建设目标基本实现；城乡居民收入大幅提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安钟祥建设达到更高水平，社会和谐程度显著提升；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（四）“十四五”发展目标

1、综合实力进一步提升，总量规模继续保持荆门领先。全市地区生产总值年均增速保持在8.5%以上，地区生产总值达到850亿元。一般公共预算收入年均增长8.5%以上。

2、发展动能进一步增强，现代产业体系更趋完善。工业总产值力争向两千亿元的规模等级迈进。对外开放水平明显提高，创新能力不断提升，发展环境不断优化，新兴业态不断涌现，增长潜力充分发挥，县域经济综合实力在全国全省县（市、区）排名不断提升。三次产业深度融合，工业地位更加突出，第三产业加速发展，占全市地区生产总值的比重超过42%。

3、文旅融合进一步深化，世界长寿乡品牌影响更加深远。夯实中国最美30县、中国县域旅游百强县市地位，打造世界文化遗产地、长寿文化研究地、长寿食品集散地、康养旅游度假地。突出“大健康”主题，打造“养生山水•长寿钟祥”城市IP，建成中国闻名、国际知名康养旅游目的地城市，世界长寿乡品牌影响力大幅跃升。

4、资源环境进一步向好，高质量绿色发展更趋突出。巩固国家园林城市创建成果。生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。

5、城乡发展进一步协调，新型城镇化步伐更加稳健。城市区位优势、综合承载功能和集聚辐射能力稳步提升，新型城镇化发展格局基本形成，城乡空间布局进一步优化，城乡融合发展进一步提质，城乡差距进一步缩小，美丽乡村示范村覆盖面进一步扩大。

6、市域治理能力进一步提高，人民生活福祉全面改善。基层治理体系不断完善、治理能力全面提升，民主法治更加健全。全民受教育程度不断提升，高质量就业更加充分，城乡居民收入持续稳定增长，社会保障体系更加健全，多层次卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，百姓生活福祉相关指标达到全省先进水平。城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到8%、9%。

第三部分

主体部分，即第三章至第十三章

《纲要》涵盖了产业发展、农业农村、市场建设、改革、创新、新型城镇化、新老基础设施建设、生态文明、文体事业、社会民生、社会治理等经济社会领域的各个方面。

1、第三章构建现代产业体系，高质量建设实力钟祥；主要包括做大做强五大主导产业、大力培育新兴产业、改造提升传统产业、提档升级现代服务业、推动产业高质量发展5个方面；

2、第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；主要包括发展传统优势农业、提升农业现代化水平、实施乡村建设行动、实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接4个方面。

3、第五章培育壮大区域市场，积极融入双循环体系；主要包括发挥投资关键作用、融入国内国际双循环、促进消费提档升级3个方面。

4、第六章深化重点领域改革，打造现代活力钟祥；主要包括推进要素市场改革、打造一流营商环境、激发市场主体活力3个方面。

5、第七章实施创新驱动发展，激发自主创新动力；主要包括搭建科技创新载体、引导创新人才集聚、推进全方位数字化建设3个方面。

6、第八章提高新型城镇化水平，构建城乡一体新格局；主要包括优化市域空间布局、加快建设精致城区、推动柴湖振兴发展、着力培育精美集镇、精心打造精彩乡村、推进城乡融合发展6个方面。

7、第九章促进新老基建融合，增强发展保障能力；主要包括建设新型基础设施、完善综合交通体系、推进现代水利建设、提升能源保障能力4个方面。

8、第十章坚持生态文明理念，建设绿色大美钟祥；主要包括强化生态环境保护、推进林业生态建设、改善区域环境质量、加快循环示范创建、完善生态文明制度5个方面。

9、第十一章推进文体事业繁荣，加快建成文化强市，主要包括推进体育事业发展、完善公共文化服务、提高社会文明程度3个方面。

10、第十二章坚持以人为本理念，建设和谐幸福钟祥；主要包括提高就业促进增收、办好人民满意教育、提升全民健康水平、关心关爱特殊群体、增强社会保障能力5个方面。

11、第十三章完善社会治理体系，推进县域治理现代化；主要包括推进法治钟祥建设、提升基层治理能力、提高县域安全水平、完善应急保障体系4个方面。

第四部分，

即第十四章保障机制

主要包括明确规划实施责任、完善规划实施机制、推进重大项目实施3个方面。

三、几个重点问题

（一）发展主要目标

《纲要》提出：未来五年，钟祥经济社会发展的奋斗目标是：建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥“四个钟祥”，跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、营商环境百强县市、中国县域旅游综合竞争力百强县市“四个百强”，打造全省县级高质量发展新标杆。

 

------建设“四个钟祥” 

一是大美钟祥。我们有世界长寿之乡、世界文化遗产地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市等5大金字招牌，有自然、地理、环境等优越良好的自然禀赋，有“一江两湖、山水抱城”的山水生态资源优势，只要我们严格保护一江清水，加强生态保护修复和建设，建设精致城区、精美集镇、精彩乡村，建设青山绿水、环境优美、宜居宜游的大美钟祥是能够实现的。

二是实力钟祥。“十三五”期间，我市农业综合生产能力全面提升，工业总产值突破千亿元，传统产业快速转型，新兴产业稳步发展，经济运行稳中向好。只要我们聚精会神谋发展，加速构建更加完善的现代产业体系，充分发挥主导产业潜能，激发传统产业优势，建设动能强劲、产业特色鲜明的实力钟祥是能够实现的。

三是活力钟祥。我们有开放开发的土壤，有良好的人文环境，只要我们不断优化开放环境和营商环境，催生内生动力，建设开放包容、干事创业、创新进取的活力钟祥是能够实现的。

四是幸福钟祥。“十三五”时期，我市民生福祉得到较大改善，只要我们统筹推进经济发展、生态保护、人文环境建设，健全公共服务体系，改善居民生产生活环境，不断丰富精神物质文化生活，建设事业兴旺、和谐安康的幸福钟祥是能够实现的。

“四个钟祥”契合我市实际，契合全市人民期盼，契合高质量发展需要，同时“四个钟祥”又相互协调、相互促进、相互关联，大美是统筹，实力是基础，活力是源泉，幸福是目标，构成相互影响、密不可分的一个整体。

-----跻身“四个百强”

“四个百强”是衡量一个地方经济社会发展的重要的综合指标，具有较强的信誉度和社会认可度。“十三五”我市提出“全面小康、跻身百强”的发展目标，激发了全市百万人民勇于进取、创新创业的热情，也是我们的不懈追求。“四个百强”不是遥不可及的梦想，我们有较为坚实的发展基础和现实条件，我们目前与县域经济百强、中国工业百强的目标如此之近，我们还是县域旅游综合竞争力百强县市，只要我们抓住机遇，紧盯目标，聚力发展，埋头实干，努力奋斗，“十四五”时期跻身“四个百强”也是能够实现的。

注：四个百强参考资料

1、中国县域旅游综合竞争力百强县市

2019年12月，竞争力智库、中国信息化发展研究院联合发布《中国县域旅游竞争力报告2019》。中国县域旅游综合竞争力评价主要考察县域旅游资源富集度、旅游经济活跃度、旅游设施便捷度、生态环境优势度、政府推动实效度、旅游品牌美誉度等六个方面。

湖北（排名不分先后）：丹江口市、恩施市、秭归县、钟祥市（重点旅游资源明显陵）

2、全国县域经济百强

（1）、2020年12月16日，全国县域经济专业研究咨询机构和社会智库——中郡研究所完成并发布《第二十届县域经济与县域发展监测评价报告》。湖北大冶（63）、仙桃（83）、枣阳（86）、潜江（94）、宜都（96）5地上榜。

（2）、2019年，中郡研究所发布《第十九届县域经济与县域发展监测评价报告》，湖北4地上榜，分别是大冶市（69）、仙桃市（86）、枣阳市（88）潜江市（97）

3、中国工业百强县

2020年11月，中国信息通信研究院主办的中国县域工业经济发展论坛，发布《中国县域工业竞争力地图》，揭晓了2020年“中国工业百强县（市）”榜单。我省的仙桃市（65）、宜都市（75）、潜江市（82）、大冶市（88）、汉川市（92）5地上榜。

4、营商环境百强县

2020年11月，工信部中国电子信息产业发展研究院所属赛迪顾问县域经济研究中心发布营商环境百强县(2020)报告。

湖北（7个）：大冶市（74）、潜江市（76）、枣阳市（79）、汉川市（85）、仙桃市（87）、宜都市（88）、枝江市（93）。

（二）重点产业

《纲要》明确提出，要推进产业集聚、培育行业龙头、强化品牌塑造，推动产业高质量发展。“十四五”时期钟祥产业发展方向是，做大做强磷化工、装备制造、长寿食品、绿色建材和文旅大健康五大主导产业，这是基于钟祥产业发展的基础。

1、改造提升磷化工产业。到“十四五”末，全市磷化工总产值达到400亿元，年均增长10%以上；磷化工企业控制在20家以内

2、培育壮大装备制造产业。到“十四五”末，实现总产值200亿元以上，打造全省知名、具有鲜明特色的装备制造产业基地。

3、加快发展长寿食品产业。主打“长寿•富硒”品牌，培育长寿食品深加工全产业链，打造全省农产品加工示范基地。 

4、大力发展绿色建材产业。到“十四五”末，新型绿色建材产业实现总产值200亿元。

5、聚力发展文旅大健康产业。到“十四五”末，年游客接待量达到2500万人次，实现旅游总收入达160亿元以上，年均增速分别达15%、13%以上，创建1个5A级景区、2个4A级景区，文旅大健康产业成为经济社会转型高质量发展的战略支柱性产业。

需要解决的主要问题是，产业结构不优，传统磷化工、农产品加工两大传统产业占全市工业经济的比重近60%，而且近几年磷化工产业处于转型升级过渡期和阵痛期，受沿江化工企业关改搬转影响，磷化工产值增长速度缓慢；农产品加工企业多而小，附加值一直不高；装备制造等新兴产业还处于起步阶段，高新技术企业数量较少，高新技术增加值占GDP比重偏低，以及由此带来的财政收入总量较小、税收占比过低、财政运行保障困难等问题。对此，我们在原有磷化工、长寿食品、装备制造主导产业基础上，增加了绿色建材产业、文旅大健康产业，一方面拓宽税源渠道，另一方面也为群众增收提供支撑。针对发展五大主导产业，市委成立了产业发展委员会，组建了五个产业发展小组，由市“四大家”有关主要负责同志牵头负责，通过招商引资、项目建设，扩大有效投资，通过加强经济运行调度、优化涉企服务，加快产业转型升级，构建现代产业体系。

发展五大主导产业思路，就是要用足用活磷矿、建材等资源优势，充分发挥富硒、长寿等品牌优势，培育壮大现有装备制造产业的基础优势，深入挖掘生态、历史、人文等独特优势,推动优势产业聚力发展壮大，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

（三）市域空间布局-----“三精”

《纲要》提出,立足现实发展基础和未来发展走向，以郢中城区为中心，以胡集、柴湖为区域副中心，以九里、文集为组团，推进汉江经济带、347国道经济带、旅游环线经济带和“一城区（郢中城区）、两新区（南湖新区、高铁新城）、三片区（莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区）、五园区（大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡双磷磷化产业园、长寿食品产业园、绿色建材产业园）”建设，形成“一主两副、三带串珠、多区联动”的市域空间布局，推动全域一体化发展，建设精致城区、精美集镇、精彩乡村。 

具体到中心城区建设：《纲要》提出，坚持老城更新改造与新城开发并重，坚持拉开骨架、壮大规模与塑造特色、提升品质并重，坚持规划建设与精细管理并重。秉承山水人文城和谐共生、协调发展的城市建设理念，按照“北控东进南扩”的总体思路，优化布局，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。充分发挥“一江两湖”的自然禀赋，塑造显山、露水、见林、透气的山水林田湖的有机融合体，打造名副其实的历史文化名城和生态园林城市。到“十四五”末，城市建成区面积达到42平方公里，中心城区人口达到41万人（十三五末，城市建成区面积33.3平方公里，建成区人口30.5万人），常住人口城镇化率达60%以上。

规划布局主要基于五点：

一是《钟祥市城市总体规划》，确定了钟祥中心城区的空间结构。

二是沿江高铁钟祥设站，沿江高铁武汉至宜昌段可望于“十四五”期末建成运营，为我市带来了新的重大机遇和黄金发展期。高铁钟祥南站位于南湖新区和柴湖开发区之间，距中心城区只有10多公里，区位优势显著。因些，推动城区向南发展成为必然的选择。

三是城区发展方向，按照“北控东进南扩”的总体思路，优化布局，提升能级，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。

四是 “一江两湖”的自然禀赋，塑造显山、露水、见林、透气的山水林田城的有机融合体，打造名副其实的历史文化名城和生态园林城市。

五是国家新型城镇化战略，将城区、乡镇、农村作为一个整体进行统筹规划。

（四）综合交通

《纲要》提出，到“十四五”末，综合交通网规模达到7008公里，建成鄂中地区重要综合交通枢纽、鄂中地区重要生态文化旅游交通集散地。

1、综合运输通道---三纵两横

纵一：襄荆通道，由襄荆高铁、焦柳铁路和二广高速组成；

纵二：汉江通道，由汉江三级航道和两岸沿江干线公路组成；

纵三：枣石通道，即枣石高速；

横一：长荆通道，由长荆铁路、安兴高速组成；

横二：沪蓉通道，由武天荆高铁和沪蓉高速组成。

2、公路交通网络---五纵四横

纵一：胡集陡堰村至石牌洪山观村。

纵二：胡集蛮河大桥至石牌关庙村。

纵三：丰乐镇山河村至旧口镇农科院种猪场。

纵四：张集镇长河村至旧口镇湖北省劳教所。

纵五：张集包家畈村至长滩镇。

横一：双河镇曾集村至张集镇杨畈村。

横二：双河镇曾集村经磷矿至客店镇赵泉河村。

横三：冷水镇牛践岗村至东桥镇九堰村。

横四：石牌镇刘冲水库至长滩镇。

3、旅游公路网---一主三支

一主：彭墩—石牌—中心城区—九里—东桥镇—客店镇—张集镇—长寿镇旅游集散专用公路；

三支：客店—黄仙洞路段、东桥镇—大口国家森林公园—万紫千红植物园—东桥路段、中心城区—明显陵—客店路段。

四、指标体系设置

（一）规划指标。纳入省、荆门市规划纲要的指标共20个，其中经济发展类3个、创新能力类3个、民生福祉类7个、生态文明类5个、安全保障类2个；按指标属性分为预期性指标13个、约束性指标7个（生态文明、安全保障类）。我市在与省、荆门市保持一致的前提下，结合本地实际，增加了经济发展类指标4个（规模以上工业增加值增速、服务业增加值占GDP比重、固定资产投资增速、地方一般公共预算收入增速），共24个，即纲要《表2-1市“十四五”规划主要指标》。

（二）我市部分预期性指标说明

---地区生产总值增长率：2019年7.1%，预计2020年-10%，2025年达到8% ，“十四五”时期年增8.5%以上（荆门预计7.5%以上），力争2025年地区生产总值达到850亿元。

---规模以上工业增加值增速：2019年7.3%，预计2020年-13.5%，2025年达到9% ，“十四五”年增10%。

---服务业增加值占GDP比重：2019年36.8%，预计2020年37.5%；2025年达到42%，“十四五”增加4.5个百分点。

---固定资产投资增速：2019年7.6%；预计2020年-28.4%；2025年达到10% ，“十四五”年增10%，略高于荆门。

---地方一般公共预算收入增速：2019年7%，2020年预计-33.3%，2025年达到8% ，“十四五”按不低于8.5%年均增速计算，力争2025年地方一般公共预算收入达到30亿元。

---常住人口城镇化率化率：2019年56.6%，预计2020年57.6%，2025年达到60%，“十四五”增加2.4个百分点。

---居民人均可支配收入增长率：城镇2019年8%，2025年8%，“十四五”年增8%；农村2019年8%，2025年9%，“十四五”年增9%。

---城镇调查失业率：2020年4.6%，2025年控制4%以内，“十四五”降低0.6个百分点。

---人均预期寿命：2020年81.3岁，2025年达到81.8岁，“十四五”增加0.5岁。

---劳动年龄人口平均受教育年限：2019年12.3年，预计2020年12.5年， 2025年达到13年,“十四五”增加0.5年。

在主要指标的测算上，我们会同有关部门反复磋商、拟定，综合考虑了四个方面的因素：

一是参照荆门市及周边县市“十四五”规划相关指标，体现发展速度跟上或略高于荆门市平均水平的要求；

二是考虑“十三五”时期我市经济社会发展速度、运行质量、比例等特点和内在联系；

三是未来五年我市经济社会的发展重点以及支撑经济社会发展的重点项目、资金情况、基础设施以及资源、市场等相关条件；

四是坚持实事求是，切实可行，保持指标的相对连续性与稳定性，体现跳起来摘桃子又能摘得到。

五、《纲要》关于加快推进乡村全面振兴

（一）育优势---加快发展现代农业。

深入实施“中国农谷”战略，坚持优选品种、做大规模、完善链条、创建品牌的总体思路，调整优化农业种养结构，引进培育农业产业化龙头企业，带动“合作社 农户”发展稻米、果蔬、花卉、生猪、葛粉、豆制品、食用菌等特色优势农产品规模化种养及精深加工，延伸产业链条，推动农业产业化发展。加强品牌开发与保护，打造“长寿·富硒”农产品公共品牌，推进“三品一标”农产品增量提质，提升农业综合效益，保持钟祥农业在全省的领先地位。加强基本农田保护，推进高产农田建设，夯实农业发展基础。突出绿色农业发展，加强农产品质量监管，逐步减少农药、化肥使用量，提升农产品质量。突出农业科技创新，大力发展动植物改良和繁育技术、生态种养技术，探索优化农产品高效生态种养模式，大力发展设施农业、节水农业，提升农机装备、作业、服务水平，力争农业机械化、设施化、生态化发展水平走在全省前列。突出农业生产社会化、专业化服务，健全服务体系，发展农业生产性服务业。

（二）强弱项---构建城乡一体发展新格局

1、精美集镇。坚持彰显优势、打造特色、错位发展，挖掘地方人文底蕴和产业特色，优化功能布局，配套基础设施，完善公共服务，推动建设一批特色鲜明、要素齐全、环境优美、设施配套的精美集镇，构建区域联动、互补互促的协同发展格局。

2、特色小镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，着力挖掘产业特色，优化功能布局，培育建设一批国家、省级特色小镇，推进长寿食品小镇、万紫千红花卉特色小镇、柴湖花卉小镇、大口汇源果蔬体验小镇、客店特色慢（漫）镇、旧口足球小镇等建设，总结特色小镇经验，以点带面，推动全域城镇建设，不断激发小镇活力。

注：城镇发展定位

胡集镇：市域副中心，磷化循环产业基地，经济发达镇。

双河镇：以磷化工为主的经济发达镇。

磷矿镇：以精细磷化工、绿色建材为主的经济发达镇。

冷水镇：以绿色建材为主的经济发达镇。

文集镇：城乡一体化发展示范镇。

石牌镇：新型城镇化示范镇。

旧口镇：新型城镇化示范镇。

长滩镇：特色农业示范镇。

九里乡：城乡一体化发展示范乡镇。

东桥镇：新型城镇化示范镇。

丰乐镇：特色农业示范镇。

长寿镇：温泉康养小镇，农旅融合型示范镇。

洋梓镇：特色农业示范镇。

客店镇：国际慢（漫）镇，农旅融合型示范镇。

张集镇：特色农业示范镇。

3、精彩乡村。坚持村庄布局与乡村产业、基础设施、公共事业配套等统筹规划、协同建设，合理划分村庄类型，推进建设城郊融合型、集聚提升型、特色保护型等类典型示范乡村。城郊融合型乡村以靠近城区及主要乡镇镇区所在的村庄为重点，如郢中、九里、文集等村庄（社区），推动城中村、城郊村、园中村建设，承接城市功能外溢，鼓励人口向城区集聚，实现充分就业。集聚提升型乡村以规模较大的中心村为重点，培育休闲农业、康养度假等新业态，发挥“接村联城”纽带作用。特色保护型乡村以具有一定文化价值的村庄为重点，如历史文化名村、传统村落，统筹保护利用与发展的关系。在尊重农民意愿的前提下，引导村庄人口向中心城区集中居住和就业。切实保护乡村风貌、传承乡风乡情、留住乡村记忆。打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、自然生态良好、乡风文明纯朴的美丽乡村，创建江汉平原乡村振兴示范区，到“十四五”末新增省级美丽乡村26个以上。

注：省级美丽乡村重点创建村

客店镇：南庄村、马湾村、邵台村、邵集村、马咀村；

东桥镇：团山村、墩岭村、联盟村；

九里乡：李家台村、王岭村、黄庵村、三岔河村、边畈村；

石牌镇：周集村、王坪村、横店村、关庙村；

冷水镇：李湾村；

长滩镇：先锋村、廖台村、同心村；

柴湖镇：前营村、罗城村、郑家集村；

旧口镇：罗集村、刘湖村。

4、推进城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，构建城乡融合发展新格局。统筹规划城乡基础设施，加强城乡基础设施互联互通。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。推动城乡教育事业、医疗卫生、公共文化、社会救助等公共服务普惠共享。

（三）补短板---实施乡村建设行动

产业富村。擦亮“全国农村产业融合发展试点示范县”金字招牌，推进三产融合提质，围绕粮食、油料、果蔬、畜禽、水产、食用菌等优势农产品资源，做强做优农产品加工业。大力发展农村物流和电商，加强本土农村电商龙头企业培育。加快发展乡村旅游业，建设一批集观光、采摘、体验、休闲度假等功能于一体的示范乡村和基地、旅游特色村，积极创建湖北省旅游名村。

生态绿村。深入开展农村生态环境保护和人居环境改善，完善农村生活垃圾处理体系，建立健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系。加强垃圾无害化处理设施建设，推进垃圾处理市场化运作。积极开展农村生活污水治理，加快城镇污水处理设施建设与改造升级，推广客店镇明灯村农村污水处理模式、三格化粪池模式、三格化粪池 人工湿地模式等低成本污水处理方式。加强农村庭院、房前屋后环境治理，着力提升村容村貌。

设施强村。加快推进基础设施提档升级，加快城乡各水厂的改造提升工程和管网延伸工程建设，加强小型集中供水工程建设，实现农村安全饮用水全覆盖。推动开展秸秆发电、垃圾发电和沼气等清洁能源规模化利用。实施农村公路提档升级工程，加强农村公路安全防护设施建设。促进农村信息网络升级，推动光纤进乡到村，实现宽带网络的高速接入。推动农村地区智慧村务、智慧医疗、智慧教育发展，促进城乡资源和信息自由流动、有序对接。实施村庄亮化工程。处理好传统与现代、继承与发展的关系，保护传统村落风貌尤其是古村落风貌，加强规划管控，严禁未经批准私自建房或未经规划直接建房。

文化活村。结合新农村改造、美丽乡村建设、田园综合体建设等项目，加快提炼郢楚特色文化符号，推动应用于农村建筑、生态景观、服装、饰品、艺术品。推进荆楚特色文化建设，以荆楚文化、明文化、长寿文化、孝文化等为重点，加强钟祥优秀传统文化的保护与传承，统筹文物保护性开发与利用，积极筹办特色文化节庆活动。

乡风兴村。深入挖掘乡村文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。打造一批孝心村、和谐村、移风易俗村等特色示范典型。开展十星级文明户、最美家庭，以及好婆婆、好媳妇、好邻居等文明创建主题活动，更好发挥文明示范引领作用。深入宣传道德模范、身边好人典型事迹，促进良好家风建设。

（四）激活力---深化重点领域改革。

深化经济发达镇行政管理体制改革，激发区域经济发展活力。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；推进村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济；健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。

（五）固根基---提升基层治理能力。

1、健全体系。健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2、完善功能。推进街道和乡镇管理体制改革，建立综合行政执法工作机制，完善“双报到”长效机制。开展新型综合社区建设，完善“社区大党委 网格党支部 楼栋党小组”的三级党组织网络，打造服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型综合社区。

3、整顿提升。加强村级党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，持续开展软弱涣散村党组织整顿提升，全面推进积分制管理，打造全省乡村治理样板县（市）。

4、强化管理。强化网格化管理，完善覆盖全市的网格化管理信息系统平台，提升基层治理信息化水平。

实现我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。我们要大力发扬“争抢转”精神，甘当为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”，忠诚干净、务实担当，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写新时代钟祥高质量发展新篇章，开创全面建设社会主义现代化新局面。

 

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来源：钟祥市人民政府网

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